“一国两制”在香港的实践

香港回归祖国后，“一国两制”由科学构想变成生动现实。中央政府严格按照香港基本法办事，认真履行宪制责任，坚定支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政；香港特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变，继续保持繁荣稳定，各项事业全面发展。“一国两制”在香港日益深入人心，得到包括香港同胞在内的全国人民的衷心拥护和国际社会的广泛好评。

香港回归后的事实说明，“一国两制”在香港的实践非常成功。

（1）港人的国家认同发生根本变化，“一国”得到落实

中国恢复对香港行使主权，不仅是地理上、军事上、主权上香港归属了中华人民共和国，而且还有艰巨的人心回归问题。香港回归后，中央政府和特区政府在这方面做了大量工作，国民教育和国情教育蓬勃开展，港人的“一国”意识有很大提升，对国家的认同感得到很大加强。根据香港民间调查的结果，大部分港人都自觉爱国爱港。尤其对中央政府的信任程度，近年来一直保持在一个较高的水平。

护照是国民身份的象征，判断港人国家认同变化的一个重要指标是港人持有护照的改变。据香港媒体报道，随着香港回归祖国多年，特区护照的认受性渐高，现时已有144个国家给予特区护照免签证安排，比英国国民（海外）护照（BNO）更多，而且申请特区护照的人数愈来愈多。

中央认真履行了宪法和基本法赋予的各项职责。全国人大常委会对特区立法进行了审查备案，并三次解释香港基本法的有关条款（1999、2004、2005），两次作出有关决定（2004、2006），解决了特区发展中遇到的重大政治法律问题，有力维护了香港的繁荣稳定。外交部圆满处理了涉及香港的各种外交事务，及时解决了众多涉及港人的领事保护案件。中国人民解放军驻港部队顺利进驻香港，担负起香港防卫的重任，香港驻军与特区人民结下了深厚感情。

除了履行自己的法定职责外，在亚洲金融风暴、禽流感和非典肆虐的时候，中央都给予特区以巨大无私的支持。两地更紧密经贸关系（CEPA）的确立，开放“个人游”，支持大型国企在港上市等，这些都极大促进了香港经济的复苏。国家“十一·五”规划首次把香港纳入国家发展战略之中，强调支持香港继续发挥国际金融、贸易和航运中心地位的作用，这是中央贯彻“一国两制”的又一重大举措。尽管这些都不是法律要求中央政府必须做的事情，但是只要特区政府提出来，对香港有利，中央都能及时提供香港所需要的各种帮助。

（2）两种制度都得以保留，港人治港、高度自治成为现实

过去十几年香港原有的资本主义制度保持不变，广大居民继续以自己习惯的方式生活，香港依然是活力之都，充满生机。与此同时，中国内地的社会主义制度也没有被香港同化，社会主义事业在中国内地蒸蒸日上。这就达到了“一国两制”的设计目标：资本主义和社会主义两种制度在统一的中国共同存在。香港回归的实践证明，两种不同的社会制度和意识形态完全可以和谐地在统一的中国共同存在，共同发展。

香港特别行政区行政机关、立法机关和司法机关都由本地人组成。特区政府依法履行起管理香港社会的职责。特区立法会过去十几年制定了大量本地法律，进一步完善了本地法律制度。特区司法机构履行了香港的司法职责，司法保持了独立。特区根据基本法和中央的授权自行处理了大量对外事务。中央对特区依法高度自治的行政、立法和司法事务，从来没有干预，港人治港、高度自治得到全面落实。实践验证了当年邓小平同志的预言：香港同胞是能够治理好香港的。

（3）香港保持了繁荣稳定，人权自由有增无减

今日香港与1997年时的香港相比，居民更加安居乐业，民生得到改善，社会更加繁荣。香港作为国际重要自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位更加稳固。美国传统基金会日前公布2012年“经济自由度指数”报告，香港连续第18年被评为全球最自由经济体系。根据瑞士洛桑管理学院(IMD)刚公布的世界竞争力报告，中国香港蝉联全球竞争力之首。

回归后，香港不仅在经济和社会发展上更加繁荣稳定，而且在法治和人权保障方面也取得了很大成绩。法治是香港成功、繁荣的基石。回归后基本法规定的各项制度和体制得到了落实，基本法作为宪制法律的地位已经基本确立。在基本法之下，香港的法治得到了很好的维护，司法独立不仅没有受到影响，反而由于有史以来第一次拥有了司法终审权，香港的法治和司法比以前更加完备。香港本地法治与新宪制的衔接、磨合机制已经初步形成。

香港回归后，港人享有的自由和人权比回归前更加广泛。有关人权保护的国际公约继续在香港生效，使得香港的人权保障继续保持国际水准。需要强调说明的是，香港居民中的中国公民回归后与内地人民一道成为国家的主人，依法享有参与国家事务管理的权利。回归后香港特区首次组团参加国家最高权力机关的工作；前卫生署署长陈冯富珍女士代表国家成功竞选成为国际卫生组织总干事；越来越多的专业资格考试对港人开放。这些都表明回归后香港居民的权利和自由比以前只有增加而没有减少。

（4）香港的国际活动空间不断扩大

过去十几年，香港充分利用“一国两制”的优势，在中央政府的支持下，香港的国际活动空间不断扩大，国际地位显著提升。香港以“中国香港”的名义，或以中华人民共和国代表团成员，或中央人民政府和有关组织所允许的身份参加了众多不以国家为单位或者以国家为单位的国际组织，在有关国际组织中，香港还可以采取与中国政府不同的立场。香港以“中国香港”的名义单独地与世界各国、各地区及有关组织签署了许多双边协议。香港成功主办了许多大型国家会议。100多个国家和国际组织在香港设有领馆或官方机构。

“一国两制”取得的这些成功得到香港和国际社会的广泛赞扬。根据香港大学最新进行的调查，香港巿民对“一国两制”的信心仍在持续走高。早在2006年在香港申请加入中国籍的外国人已是1997年的60倍。美国、加拿大、欧盟等都纷纷对香港实行“一国两制”取得的成功表示肯定。这些都充分说明十几年来“一国两制”不仅得到了香港同胞的认可，也得到国际社会的广泛承认。 

撒切尔夫人私人秘书："一国两制"在香港实施效果极好

英国前首相玛格丽特·撒切尔的私人秘书、现任议会上院议员查尔斯·鲍威尔表示，中国从未以任何方式违背在中英联合声明和基本法中的承诺。

“中国从未以任何方式违背有关中英联合声明和基本法的承诺。中国一直按照这些协议和法律文件向前推进。香港的每个人都应该已经知道，1990年基本法获得通过以后，香港将逐步实现以选举方式产生特首，到了一定阶段，在选举中引入普选。”鲍威尔说。

他说，中国中央政府提出2017年以普选方式选举香港特首，遵守了当初的承诺，是积极向前迈进的一步。“特首候选人由一个选举产生的委员会来决定，这些选举在香港进行，香港是中国的一部分，中国有权作出这种决定。这在基本法当中规定得很清楚”。

鲍威尔认为，香港在“一国两制”下的发展成果超出英方当年的预期。

“在中英联合声明的筹备阶段，我们对英方能够在谈判中达成怎样的安排并不十分确定。我认为，中英联合声明达成的成果超出了我们（英方）的预期；香港维持了原有的生活方式、自由经济、市场体系、言论自由等等，这些也超出了我们的预期。”

他说：“与1997年相比，现在的香港比那时繁荣很多。在‘一国两制’制度下，香港和内地都更加昌盛。我认为，这是非常积极的一种经历。”

鲍威尔表示，“一国两制”在香港的实施效果极好，“香港从中受益，香港人民也从中受益”。“总体上说，香港人应当对基本法作出的安排感到满意；香港回归后，内地在香港经济困难时期施以援手，香港人也理应感到知足。在我看来，整体成果是非常积极的”。

鲍威尔认为，中英联合声明、基本法和‘一国两制’原则很好地服务了香港和香港人民”。

随着中国内地城市的快速发展，有人担心香港会逐步失去原有优势。对此，鲍威尔表示，他从不认为香港会失去竞争力。“香港经济在中国经济中的比重变小了，但是香港仍然是亚洲金融服务、法律服务、高端经济的重要中心城市，我相信香港将继续保持这一角色。”

他说，香港独立的法治和司法系统让外国企业和香港人对香港充满信心，只要香港的法治不被干扰，它将持续繁荣兴盛。“我确信，香港依旧会是世界主要的金融服务中心。或许在制造业和运输业，中国其他城市会超过香港，但是超过并不代表消灭，香港可以继续繁荣”。